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索引号: 01410330X/2021-00300
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-07-07
信息名称: 市政府关于印发新沂市工程建设项目招标投标管理办法(试行)的通知
文号: 新政规﹝2021﹞1号 发布日期: 2021-07-10

市政府关于印发新沂市工程建设项目招标投标管理办法(试行)的通知


各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位:

《新沂市工程建设项目招标投标管理办法(试行)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                       新沂市人民政府     

                                                                        2021年6月30日    

 

 

 

新沂市工程建设项目招标投标管理办法(试行)

 

第一章 总则

第一条  为规范工程建设项目招标投标活动,提高国有资金投资效益,维护社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证建设工程质量和安全,根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招投标法实施条例》等相关法律法规,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本市范围内国有资金投资的交通、水利、房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目管理,适用本办法。

第三条  新沂市工程建设项目招标投标监督管理委员会(以下简称“委员会”)负责领导全市工程建设项目招标投标活动监督和管理工作,统筹研究部署、协调指导全市工程建设项目招标投标及工程承包管理过程中的重大事项,并由委员会办公室负责组织实施。

第四条  充分加强市场竞争,项目招标信息应在江苏建设工程招标网、徐州市公共资源建设工程交易平台、政府门户网站等媒介上发布,按照“应进必进”原则全程进入市公共资源交易中心进行交易。

第五条  任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。因特殊原因确需分标段实施的,需报委员会审定。

第二章 招标

第六条  招标人应按照“适用、经济、绿色、美观”方针,科学进行项目设计,避免专业漏失和过度设计,全过程控制项目建设成本,保障工程建设质量、安全和工期。

第七条  招标人应科学编制工程量清单,合理确定暂估价及招标控制价。招标控制价实行评审制,评审由财政部门组织实施,项目经评审后方可组织招投标。

第八条  招标发包包括公开招标和邀请招标。

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,施工单项合同估算价在400万元以上的施工项目(含本数,下同),单项合同估算价在200万元以上的重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价在100万元以上的勘察、设计、监理等服务采购须依法招标。

技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的项目;城市重要地段、重要景观地区的建筑工程或建筑功能有特殊要求的公共建筑设计,以及法律法规规定的其他情形报委员会同意后可以使用邀请招标。

第九条  使用国有资金建设的工程中,存在下列情形的可办理直接发包备案:

(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不宜招标的;

(2)需要采用不可替代的专利或者专有技术的;

(3)采购人依法能够自行建设、生产或者提供的;

(4)城市重要地段、重要景观地区的建筑工程或建筑功能有特殊要求的公共建筑设计,可直接发包给以建筑专业院士、住房城乡建设部或省级人民政府命名的设计大师为主创设计师的设计单位;

(5)使用国有资金在招标限额以下且不符合政府采购要求的工程,可直接发包给具备相关资质的国有公司;

(6)市委市政府安排的应急性工程建设项目,可采用推荐方式确定由我市具备资质条件的国有公司实施;

(7)法律法规规定的其他情形。

第十条  工程招标模式分为施工总承包和工程总承包(EPC)。

施工总承包:通用技术标准建设工程项目原则上采用该模式,进行一次招标。

工程总承包(EPC):在建设内容明确、技术方案成熟的前提下,政府投资项目、国有资金占控股或主导地位的项目原则上采用该模式。采用EPC模式的,需报委员会审定。

第十一条  对采用EPC招标模式的工程和采用评定分离评标方法的工程,由委员会办公室组织招标人、财政、审计、司法、住建、行政审批、纪委监委等部门对招标文件进行联合审查,主要审查项目的技术要求、投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准以及拟签订合同的主要条款等。

第三章 评标和定标

第十二条  规范使用评标方法。

合理低价法:具有通用技术标准的一般类工程原则上使用该方法。

综合评估法:技术复杂工程或者特大型工程宜使用该方法。实行两阶段评标,第一阶段的技术商务标分数不带入第二阶段的竞价环节。

评定分离法:工程总承包项目、大型及以上且技术复杂的项目、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目宜使用该方法。选用评定分离法的,应对投标人技术的先进性、工程业绩和项目的经济性进行综合考量。定标委员会由招标人组建,招标人对定标结果承担责任。

第十三条  全面推行建设工程全流程电子招投标,推广远程评标和不见面开标。

第四章 代理机构和评标专家管理

第十四条  招标监管部门应加强代理业务人员的培训、考核、随机检查,发现问题立即责令整改,对不合格的代理机构和人员依法予以通报批评、罚款、暂停或取消招标代理资格。

第十五条  行政审批部门建立代理机构中介超市库动态管理机制,对考核不合格、履职不到位的清退出库,同时引导业内优秀代理机构入库参与竞争。

第十六条  规范评标专家的抽取和管理,扩大评标专家库抽取范围,实现全省专家资源共享。在评标专家抽取时,应在系统内选择回避10天内参与过我市相应专业评标的专家。对评标专家进行“一标一考核”动态管理,将不能胜任的及时清退。

第五章 合同履约和转包、分包管理

第十七条  中标通知书发出之日起30日内,招标人应依据招标文件,与中标人依法签订书面施工合同,确定承包范围、质量安全要求、工期、价款及支付方式、变更要求、验收与结算等核心内容,并报财政部门备案。

第十八条  工程项目严格控制变更,确需变更的,应报市政府主要领导同意后,及时签订变更协议并进行补充备案。未经同意擅自变更的,暂停变更工程款拨付。

第十九条  中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。

工程总承包单位依法将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件分包单位的,工程总承包单位对分包项目的质量、安全、环保、工期等向招标人负责,分包单位就分包项目承担相应责任。  

总承包人不得将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位;建设工程总承包合同中没有约定,又未经发包人的认可,承包人不得将其承包的部分建设工程交由其他单位完成;施工总承包单位不得将建设工程主体结构的施工分包给其他单位;分包单位不得将其承包的建设工程再分包。

第二十条  监理单位应做好工程质量、安全、环保、工期等事项监督,同时应严格审查分包单位的资质及经营范围,重点核对管理团队和劳务班组人员清单,杜绝不合格队伍进场;检查工程款拨付、分包单位项目负责人及施工人员持证上岗,发现有违法分包、转包及挂靠等违法行为,应及时制止并报告建设单位及主管部门,由主管部门依法查处。对隐瞒不报的监理单位,依法扣除其信用分,并予以行政处罚,限制市场准入。

第六章 责任追究

第二十一条  加强建筑市场信用管理,引入第三方信用评价报告,投标企业信用报告评价等级不得低于B级。加强工程建设市场与公共资源交易市场“两场联动”,强化守信“红名单”和失信“黑名单”认定和使用,对规避招标、出借资质投标、围标串标等违法违规行为依法纳入“黑名单”管理,实行多部门联合惩戒。

第二十二条  依托工人实名制和“智慧建工”平台,加强对项目经理及五大员在岗、监理履职等情况监督检查,对认定有转包、违法分包、挂靠、出借资质等违法行为的,依法进行处罚,记入信用档案,向社会公示,在规定期限内不得进入本地市场。对举报有涉嫌转包、违法分包行为的,由住建等相关部门依法进行查处;涉嫌犯罪的,及时移交公安机关查处并予以严厉打击。

第二十三条  招标人和相关部门发现涉嫌围标、串标行为的,应上报委员会并移交公安机关依法查处、严厉打击,限制市场准入;涉及国家工作人员的,移交纪委监委依纪依法查处,追究责任。

第二十四条  代理机构泄露应当保密的招标投标信息,或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的,依法进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十五条  评标专家向他人透露评标过程对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关信息的,取消其评标资格,清退并依法处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条  国家工作人员在工程建设项目招标投标及转包分包管理中,不正确履职或利用职务便利收受他人好处造成不良影响的,由纪委监委依纪依法进行追责,视情节轻重给予相应党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十七条  本办法由新沂市人民政府负责解释。

第二十八条  本办法自2021年8月1日起试行。

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