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索引号: 01410330X/2021-00297
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-06-16
信息名称: 市政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知
文号: 新政办发〔2021〕6号 发布日期: 2021-06-23

市政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,马陵山景区管理处,新沂经济开发区、锡沂高新区,市各有关单位:

《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新沂市人民政府办公室

2021年6月16日

新沂市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、《省政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(苏政办发〔2020〕1号)、《市政府办公室印发关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知》(徐政办发〔2020〕103号),促进我市婴幼儿照护服务发展,进一步推动婴幼儿照护服务健康规范,逐步满足家庭对婴幼儿照护服务的需求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大会议精神,坚持政府引导、家庭为主、多方参与、管理规范、分类指导的基本原则,充分调动社会力量,建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系,建立健全婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制,推进婴幼儿照护服务健康有序发展,逐步满足群众对婴幼儿照护服务的需求。

二、工作目标

2021年出台我市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策措施,初步建立照护服务的标准规范体系、监督管理体系。开展托幼一体化试点,建成1个具有示范引领作用的托育服务机构;2022年把托幼一体化作为主要发展方向,幼儿园开设普惠性托班。各街道至少建成2家质量有保障、价格可承受、方便可及的具有示范效应的普惠性托育机构,各镇平均举办至少1所普惠性托育机构;2025年推动托幼一体化长期有序发展,基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,婴幼儿照护服务需求得到满足。

三、主要任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护服务的支持和指导

1.强化家庭科学育儿指导。倡导以家庭为主的育儿模式,对家庭育儿给予技术指导。充分利用电视、广播、微信等平台,广泛宣传婴幼儿照护知识。建立覆盖各镇(街道)、村(社区)的科学育儿指导服务网络,依托幼教机构、妇女儿童机构和妇幼保健机构,通过入户指导、亲子活动、家长课堂、专家咨询指导等方式,提供科学育儿指导服务。充分发挥妇联、总工会、团委等群团组织力量,开展婴幼儿照护知识进家庭等活动。(责任单位:教育局、妇联、总工会、团委、文体广旅局、卫健委、各镇、各街道。以下均需各镇、街道落实,不再列出)

2.全面落实产假及相关政策。加大对《江苏省女职工劳动保护特别规定》《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规的宣传落实,督促用人单位全面落实产假、哺乳假、男方护理假等政策,鼓励实施“共同育儿假”,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿家庭养育照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。(责任单位:总工会、妇联、卫健委、人社局)

3.加强婴幼儿健康管理。做好基本公共卫生服务和妇幼保健服务工作。强化婴幼儿家庭医生签约服务,依托(镇)街道卫生院、妇幼保健机构,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、疾病防控等服务,实现婴幼儿健康动态管理。(责任单位:卫健委)

(二)加强婴幼儿照护服务设施供给

1.统筹推进社区婴幼儿照护服务设施规划建设。新建居住区要建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施;已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要通过购置、置换、租赁等方式建设;在未来社区建设以及老旧住宅小区设施提升改造过程中,要做好公共活动区域的设施改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。(责任单位:住建局、民政局、自然资源和规划局、卫健委)

2.拓展婴幼儿照护服务设施供应渠道。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,推动婴幼儿照护服务设施与居住、养老、教育、办公建筑合建共享,发挥综合效益。加大对农村婴幼儿照护服务的支持力度,推动资源、服务、管理下沉,将婴幼儿照护服务纳入农村服务体系,鼓励利用农村公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源,以委托或购买服务的方式支持非营利性婴幼儿照护服务机构开展服务。(责任单位:卫健委、住建局、民政局、教育局)

(三)发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

1.支持发展非营利性婴幼儿照护服务机构。鼓励社区与个人、企业、社会组织等采取合作等形式,举办非营利性托育服务机构。(责任单位:民政局、卫健委)

2.鼓励托幼一体化建设。教育部门要加大统筹力度,发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励和支持有条件的幼儿园挖掘潜力,向下延伸托班,有效解决2-3岁婴幼儿入托难问题,公办幼儿园开展托幼托育一体化建设试点,支持民办幼儿园开设托班。(责任单位:教育局)

3.支持用人单位举办婴幼儿托育服务机构。鼓励机关、企事业单位以单独或联合形式举办婴幼儿托育服务机构,为职工提供福利性托育服务,有条件的可向附近居民开放。(责任单位:总工会)

4.扩大普惠托育服务有效供给。深入推进支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,动员有条件的单位积极申报普惠托育服务项目。落实国家支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务政策措施,制定婴幼儿照护服务体系建设规划,研究出台土地、场所、人才培养、财税优惠、包容审慎监管等全方位政策支持清单,建设一批示范性婴幼儿照护服务机构和普惠性婴幼儿照护服务项目。优先支持社会力量发展普惠性婴幼儿照护机构,通过市场化方式,引导企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构,形成多元化服务格局,采取公办民营、民办公助等多种形式,在居住人群、就业人群密集及女职工集中的区域开设婴幼儿照护机构,提供质量有保障、价格合理、方便可及的婴幼儿照护服务。(责任单位:经济发展局、财政局、税务局、市场监管局、卫健委)

(四)建立托育服务机构监督管理体系

1.实行登记备案制度。根据《关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》(国卫人口发〔2019〕58号)和省卫生健康委、省委机构编制委员会办公室、省民政厅、省市场监管管理局《关于印发托育机构登记和备案工作的通知》(苏卫人口〔2020〕10号)及《托儿所、幼儿园建筑设计规范(2019年版)》等国家和省相关标准和规定,在辖区内举办事业单位性质的托育机构的,需向县级以上编制部门审批和登记;在辖区内举办社会服务机构性质的托育机构的,需向县级以上民政部门注册登记;在辖区内举办营利性托育机构的,需向县级以上市场监管部门或行政审批局注册登记。婴幼儿照护机构经核准登记后,应当及时向市卫生健康部门申请备案。同时,注册登记机关经核准登记后及时将有关机构登记信息推送至卫生健康部门。(责任单位:市委编办、民政局、市场监管局、行政审批局、卫健委)

2.加强机构卫生保健工作。各类托育服务机构对所照护的婴幼儿健康负主体责任,应健全制度,配齐专业人员,做好卫生保健和疾病防控工作,提供餐食的照护机构要严格落实食品安全主体责任。妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督、市场监管等机构应加强对托育服务机构卫生保健和食品安全工作的业务指导、咨询服务和监督检查,督促并组织从业人员进行卫生保健培训和健康体检,为婴幼儿创造良好的生活环境。(责任单位:卫健委、市场监管局)

3.强化机构安全责任制度。婴幼儿照护机构应当落实安全管理主体责任,建立健全安全防护措施,配备相应的安保人员和物防、技防设施。建立照护服务、安全保卫等监控体系,监控报警系统确保24小时设防,婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖,监控录像资料保存期不少于90日。提高安全风险防控能力,防范并及时处置各类安全隐患;加强消防设施维护管理,定期举行逃生避险演练,指导托育机构开展消防和逃生避险培训。强化建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全。实行职业资格准入和污点禁入制度,对虐童等行为零容忍,对婴幼儿照护服务用品要进行严格的安全评估和风险监测,为群众提供安全放心的托育服务。(责任单位:公安局、住建局、消防救援大队、市场监管局)

4.落实分级管理责任。各镇人民政府、各街道办事处负责牵头组织实施辖区内婴幼儿照护服务工作的日常综合监管,会同教育、公安、民政、人社、住建、卫健、应急管理、市场监管、消防救援等部门,依法查处婴幼儿照护服务市场违规违法行为;相关部门按照各自职责负监管责任;各类托育机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任。建立健全业务指导、督促检查、评估奖惩、安全保障和责任追究制度。(责任单位:市相关部门)

(五)加大婴幼儿照护政策扶持力度

落实国家发展改革委、国家卫健委关于印发《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)》的通知,制定扶持普惠性托育机构发展的财政补贴政策,通过采取提供场地、减免租金等政策,引导市场形成普惠托育服务价格。执行国家财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委联合发布的《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(2019年第76号),对托育企业减免相关税费。(责任单位:经济发展局、民政局、财政局、税务局、住建局、自然资源和规划局)

(六)加强婴幼儿照护服务队伍建设

1.加强婴幼儿照护服务人才培养。将婴幼儿照护从业人员作为急需紧缺人员纳入培训规划,实施职业技能等级培训行动,加强从业人员职业道德教育和法律法规、安全教育、职业技能培训,提高婴幼儿照护服务能力和水平。依法保障从业人员合法权益。(责任单位:教育局、人社局、总工会、妇联)

2.充分利用社会现有人才资源。鼓励支持有育儿经验的女性就职婴幼儿照护机构。建立健全人才评价和激励机制,依法保障从业人员合法权益,建设一支有爱心、高素质的婴幼儿照护服务队伍。(责任单位:人社局、总工会、妇联、卫健委)

四、组织实施

(一)强化组织领导。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核,列入城乡公共服务目录,加强统筹协调,成立新沂市3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组,加强对照护服务工作的组织领导,进一步健全完善配套措施,引导照护服务机构合理布局和规范发展。

(二)加强部门协同。建立完善婴幼儿照护服务发展联席会议制度,定期协商解决全市照护服务发展管理工作中的重大问题。婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头,经发、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、市场监管、税务、应急管理、工会、团委、妇联等部门和组织要按照各自职责,加强对婴幼儿照护服务指导、监督和管理,出台支持婴幼儿照护服务发展的相关优惠扶持政策措施,大力推动婴幼儿照护服务健康发展。

(三)强化管理评估。按照属地管理和分工负责的原则,各镇(街道)对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任,落实托育机构管理规范等相关要求,各相关部门按照各自职责负监管责任,各类托育机构对婴幼儿的安全和健康负主体责任。对于从事3岁以下婴幼儿照护服务却未进行注册登记和备案的机构,由属地镇(街道)牵头,落实整改,整改合格后及时办理注册登记和备案。定期开展检查评估,对管理服务不到位、发生安全和责任事故的,严肃追究相关人员责任,确保婴幼儿照护服务事业健康顺利发展。

附件:1.促进3岁以下婴幼儿照护服务发展联席会议成员名单

2.促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工

附件1

促进3岁以下婴幼儿照护服务发展联席会议成员名单

召 集 人:陆成春  市政府党组成员、副市长

副召集人:李  琦  市政府办副科级干部

刘  成  市卫健委党委书记、主任

成    员:满马浩  市经济发展局党委副书记、副局长

房树仲  市教育局党委委员、市政府教育督导委员会办公室主任

李  刚  市公安局党委委员、副局长

任  迅  市民政局四级主任科员

程  蓉  市财政局二级主任科员

乔  勇  市人社局党组成员、副局长

丁海波    市委编办副主任

吴井卫  市自然资源和规划局党组成员、副局长

周钦海  市住建局党委委员、副局长

彭学英  市卫健委党委委员

薛尚生  消防救援大队副大队长

孙加成  税务局副局长

杨春梅  市市场监管局党组成员、副局长

李  林  市文体广旅局党组成员、副局长

孟丽艳  市总工会党组成员、副主席

杨  皓  团市委副书记

左延妍  市妇联党组成员、副主席

黄迎春  新安街道四级主任科员

祁  琨  钟吾街道办事处副主任

周  炜  北沟街道党工委委员、办事处副主任

陈道明  唐店街道办事处副主任

咸印玺  墨河街道党工委副书记

魏贤君  瓦窑镇党委委员、副镇长

杨卫东  港头镇党委委员、人武部长、工会主席

李  蔓  合沟镇党委组织委员

周小伟  草桥镇副镇长

于振阳  窑湾镇党委委员、人武部长、工会主席

何书礼  棋盘镇四级主任科员

蔡小科  新店镇党委政法委员

王佳甲  马陵山镇党委统战委员

张  威  邵店镇党委宣传、统战委员

李  晨  时集镇党委宣传、统战委员

袁大邦  高流镇党委宣传、统战委员

徐呈栋  阿湖镇四级调研员

姚良波  双塘镇党委委员、副镇长

联席会议办公室设在市卫健委,承担联席会议日常工作。市卫健委主任刘成兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关负责同志担任。

附件2

促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工

经济发展部门负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划,促进婴幼儿照护服务体系建设。

教育部门负责承担托幼一体化工作和各类婴幼儿照护服务人才培养。

公安部门负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范,督促各机构落实“人防、物防、技防”设施建设。

民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记;将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务体系。

财政部门负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持,提供必要的经费保障。

人力资源社会保障部门负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定予以职业等级认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益;为促进婴幼儿照护提供相关支持保障。

机构编制部门负责事业单位性质婴幼儿照护服务机构的注册登记。

自然资源和规划部门负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应,落实国家和省相关规划规范和标准。

生态环境部门负责落实婴幼儿照护服务机构和设施的环保要求。

住房和城乡建设部门负责规划建设婴幼儿照护服务机构和设施,支持社区婴幼儿照护服务发展,落实完善相关建设规范和标准;做好幼儿照护服务场所的消防审验工作。

卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范;协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理;负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

消防救援部门负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。

税务部门负责落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构的注册登记;负责督促机构落实食品安全主体责任,依法开展各类机构的食品安全监督检查。

文体广旅部门负责利用各种媒体资源,为家庭提供科学育儿指导服务。

工会组织负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务;维护职工休假、就业等合法权益。

团委组织负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

妇联组织负责科学育儿服务的宣传指导,加强对女性从业人员的职业道德宣传和维权服务。

各镇(街道)负责将普惠性照护服务纳入公共服务体系建设,统筹安排本区域内婴幼儿照护服务资源(场地、人员、机构),负责婴幼儿照护服务机构的日常监督管理。


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