当前位置: 首页 > 政务公开
索引号: 01410330X/2021-00224
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-03-07
信息名称: 市政府关于印发新沂市全面推进骆马湖其他水域禁捕退捕工作实施方案的通知
文号: 新政发〔2021〕6号 发布日期: 2021-03-07

市政府关于印发新沂市全面推进骆马湖其他水域禁捕退捕工作实施方案的通知

新政发〔2021〕6号

草桥镇、窑湾镇、棋盘镇、新店镇人民政府,市各有关部门和单位:

《新沂市全面推进骆马湖其他水域禁捕退捕工作实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请切实抓好贯彻落实。

新沂市人民政府

2021年3月7日

新沂市全面推进骆马湖其他水域

禁捕退捕工作实施方案

为认真贯彻习近平总书记等中央领导同志关于长江流域禁捕退捕工作的重要指示批示精神,进一步落实党中央、国务院和省委、省政府以及徐州市委、市政府关于长江流域禁捕退捕工作的决策部署,根据《省政府印发关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知》(苏政发〔2020〕58号)、《市政府关于印发全面推进骆马湖 (新沂)其他水域禁捕退捕工作实施方案的通知》(徐政发〔2021〕2号)文件要求,结合新沂实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及徐州市委、市政府要求,全面推进我市骆马湖其他水域禁捕退捕工作,严厉打击各类涉渔违法犯罪,切实维护退捕渔民合法权益,坚决打赢禁捕退捕攻坚战。

二、工作原则

(一)严谨稳妥、应退尽退。对标对表国家、省、徐州市要求,精准摸排渔船渔民情况,逐船逐户建档立卡,做到退得严谨,禁得稳妥。

(二)公平公正、保障民生。坚持以人民为中心,认真落实上级各项禁捕退捕政策,强化保障兜底,积极引导退捕渔民转产转业,妥善解决渔民生计保障问题。

(三)强化执法、长效管控。强化公安、渔政、市场监管等部门联合执法,不断提高执法监管效果,坚决斩断非法捕捞、运输、销售、餐饮地下产业链。

(四)压实责任、形成合力。坚持市级统筹各方力量,压实各部门牵头责任、监管责任,强化督查问效,层层抓落实。属地镇严格落实禁捕退捕和维护社会稳定主体责任,切实做好本辖区禁捕退捕工作。同步防范化解禁捕退捕各种风险,完善常态化、长效化监管机制。

三、目标任务

按照禁得住、退得出、稳得住、管得好的要求,对我市骆马湖其他水域原有捕捞渔船和渔民,在动员部署、底数摸排、建档立卡、造册公示、退捕信息系统录入等工作已完成的基础上,进一步落实禁捕退捕各项措施。确保2021年6月30日前实现全面退出,退捕渔民生计得到有效保障,水生生物资源得到有效保护。具体分为以下三个阶段:

第一阶段(2021年1月—2月)。按照规范程序确定专业评估机构,对捕捞渔船、渔具价值等开展评估并出具评估报告。研究制定工作实施方案,明确目标任务,落实责任措施,做好全面禁捕退捕有关准备工作。工作方案于2021年2月下旬前报徐州市人民政府批复。同时,广泛深入发动,宣传禁捕退捕政策,为全面开展禁捕退捕工作创造良好氛围。

第二阶段(2021年3月—4月)。签订禁捕退捕补偿协议,收回捕捞权证,按照规定将渔船渔具送达指定地点,及时拨付资金,注销捕捞权证等。做好转产就业,落实社会保障等各项渔民安置工作。

第三阶段(2021年5月—6月30日)。组织“回头看”和“拉网式”大排查,巩固提升禁捕退捕成果,设置禁捕标志牌,开展督查问效;加大重点水域巡查执法力度,结合禁捕水域资源利用情况,建立管护长效机制和河湖休养生息制度。

四、重点工作

(一)全面精准实施禁捕退捕。

1.摸清底数,精准建档立卡。在前期完成退捕渔民建档立卡的基础上,结合评估工作开展“回头看”,按照“造册登记、村组评议、乡镇入户确认并公示、县级联合审核”的程序,精准把握退捕渔民捕捞许可证、渔船、网具、船主姓名、身份证号码、家庭人口、收入、住房、就业创业和培训需求、社会保障等情况,做到每船必查、每证必核、每户必验,做细做实“一船一档、以船定人”,杜绝错统、误统、漏统,作为落实补偿资金、转产安置、社会保障、后续帮扶、验收考核等工作的重要依据,确保政策公开、结果公正、渔民公认。

2.发布公告,深入宣传发动。属地镇要大力宣传退捕公告,突出退捕时间、退捕范围、禁止事项、违禁处罚等主要内容。深入渔户广泛宣传禁捕退捕的必要性和重大意义,充分说明禁捕退捕补偿制度和相关保障措施,及时回应社会关切热点问题,取得渔民群众的理解和支持,牢牢守住社会稳定底线,确保在规定的时间内“清船、清网、清湖”。

3.规范处置,及时退捕到位。对照建档立卡信息进行审核甄别,制定出台退捕船网证处置的具体程序、补偿标准和奖惩措施,按照发布公告、登船入户评估、公开公示、签订协议、回收船网证、兑现补偿、船网证处置等流程,及时处置渔船、网具和捕捞证。要公开透明操作,跟踪服务到位,在船网回收和捕捞证注销上,进一步简化补偿手续,及时足额发放补偿资金。以属地为单位,及时销毁捕捞网具,分类处置退捕渔船,不留反弹隐患,切实做到证注销、船封存、网销毁。

(二)落实退捕渔民生计保障。

1.应转尽转、应帮尽帮,促进就业创业。针对退捕渔民文化背景、技能特点等情况,按照“四个一批”路径,采取不同的转产就业安置措施。发展产业安置一批,依托河湖资源优势,支持渔民发展水产养殖、水产品加工,因地制宜发展稻鱼(虾)综合种养、休闲渔业等涉渔产业,增加就业空间。市农业农村局要指导支持退捕渔民组建渔业合作社,发展特色养殖扩大就业。务工就业转产一批,对有劳动能力的退捕渔民,加强职业技能培训,落实税收减免、一次性吸纳就业补贴等政策,引导龙头企业、农民合作社、电商平台等带动退捕渔民转产就业。对参加职业技能培训并取得相应证书的,按规定给予职业培训补贴和鉴定补贴。支持创业帮扶一批,按规定落实惠农信贷、贷款贴息、创业担保贷款等政策,支持有创业意愿、有技能条件的渔民创业。对退捕渔民首次创业且正常经营6个月以上的,按规定给予一次性创业补贴和带动就业补贴;对符合条件的退捕渔民,落实富民创业担保贷款及贴息政策;对开展职业指导、专场招聘等就业创业服务机构,按规定给予就业创业服务补贴。公益岗位安置一批,通过探索成立市级国有捕捞公司等形式,统筹梳理发掘一批公益岗位,以政府购买服务等方式,定向招聘退捕渔民。

2.应保尽保、应补尽补,维护渔民权益。退捕渔民社会保障参照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)及省、徐州市相关规定执行。符合条件的退捕渔民按规定参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,鼓励灵活就业的退捕渔民自主选择参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险,其他按规定参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险。对退捕渔民中建档立卡低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本医疗保险的,参照困难群体参加城乡居民基本医疗保险政策,享受政府财政补助。社保、医保等部门要进一步优化经办服务,提高服务质量,让渔民少跑路、让渔民满意。

3.应救尽救、应助尽助,保障基本生活。退捕渔民符合条件且生活困难的,按规定给予临时救助、纳入最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助,发挥好社会救助的兜底保障作用。对退捕离船上岸无房户,要结合住房保障等政策,统筹帮助解决住房问题;退捕渔民的子女教育等问题,由属地镇会同教育部门根据有关政策,妥善安排解决。

(三)强化联合执法监管。全面收集涉渔违法犯罪情报线索,开展非法捕捞专项整治行动,严厉打击非法捕捞违法犯罪行为,严肃查处非法渔具网具制售行为,严格禁止非法渔获物交易利用行为,依法清理整顿“三无”船舶。强化公安、渔政、市场监管等部门联合执法力度,强化信息共享,推动建立完善联合执法、联合办案机制,形成“湖上查、岸上堵、桌上管”的长效监管机制。加强水域智慧防控体系建设,运用现代化技术信息手段,在市界、码头等重点部位布设视频取证、雷达监控、高空瞭望等设备,构建及时高效的管控网络。

(四)大力抓好水产品稳产保供。积极发展特色渔业和特种水产品生态养殖,推广设施渔业,扩大产业规模。按照省、徐州市发展增殖渔业的要求,研究组建湖区增殖渔业合作社或渔业公司,适时开展湖泊增殖渔业。

五、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立由主要领导任组长的市推进长江流域禁捕退捕工作领导小组,农业农村、人社、公安、市场监管、医保、民政、属地镇等相关部门和单位主要负责同志为成员,领导小组下设办公室和退捕推进、社会保障、执法整治、市场监管、信访维稳、工作督导六个专项组。办公室实行工作专班制度,工作人员从相关单位抽调,实行集中办公,负责领导小组日常工作,做好统筹协调、进度调度、舆论宣传、督导检查等工作。草桥、窑湾、棋盘、新店等4镇要进一步建立健全主要领导牵头负责的领导机构和推进机制,按规定时间节点,落实责任分工,统筹推进禁捕退捕各项工作。

(二)强化分工协作。属地镇、市各有关部门和单位要各司其职、密切协作,凝聚强大合力,共同把禁捕退捕任务落到实处。农业农村部门牵头做好建档立卡、信息录入、补偿资金审核,指导监督属地镇做好协议签订、渔网证回收处置等工作,配合公安部门做好涉渔案件侦破和办理相关工作;财政部门牵头做好财政补助资金安排和拨付等工作;人社部门牵头,民政、医保和住建等部门配合,各负其责,分别做好退捕渔民就业、社会保障、合规渔民低保、临时救助、医保和住房安置等对象筛查及政策落实;公安部门负责退捕渔民户籍认定、打击涉渔违法犯罪行为、牵头整治“三无”船舶;交通运输、海事等部门做好湖泊交通秩序管理,对渔民交通必需船、艇开展编号登记管理等;市场监管、商务部门负责对市场、餐饮服务单位等市场主体的监管;宣传部门负责政策宣传和舆情引导工作;住建部门负责退捕专业渔民的住房保障工作;信访部门牵头做好矛盾隐患排查化解工作;督查部门负责牵头督导禁捕退捕工作;属地镇负责制定本辖区禁捕退捕工作详细方案,组织实施退捕渔船网具评估、协议签订、渔网证回收处置并做好信访稳定等工作,按时间节点完成工作任务。其他相关部门根据各自职责,共同抓好禁捕退捕工作任务落实。

(三)强化工作保障。市级统筹安排资金,用于保障骆马湖其他水域禁捕退捕工作开展,属地镇、市各有关部门和单位要严格按照禁捕退捕有关政策和资金要求使用,加强资金管理,确保专款专用。在统筹用好中央和省级财政奖补资金的同时,要积极统筹生态补偿、支农惠农、渔业油补、精准扶贫、社会民生、执法监管等相关资金用于禁捕退捕。进一步加大向上对接力度,争取上级给予部分财力支持。

(四)强化政策宣传。属地镇、市各有关部门和单位要充分利用各类新闻媒体平台,全面深入宣传禁捕退捕工作的必要性和重要性,向渔民充分说明禁捕退捕补偿制度和相关保障措施,推广先进典型和经验做法,营造良好舆论氛围。信访维稳按照“属地管理”原则,要及时回应群众关切,认真分析研究渔民的利益需求和思想动态,充分研判和防范化解禁捕退捕可能引发的不稳定因素,及时预判和管控负面舆情,牢牢守住社会稳定底线,确保禁捕退捕工作稳步有序。

(五)强化督查问效。将禁捕退捕工作纳入重点工作目标考核体系。将督查与问效、问责贯穿禁捕退捕工作全过程,通过“四不两直”方式开展督查检查工作,及时发现薄弱环节和突出问题,督促即知即改、立行立改;对禁捕退捕工作不力、责任落实不到位等进行约谈、通报,对造成严重后果、出现冲击社会道德底线事件、群体性事件的要追责问责,对违法违纪行为坚决依法查处。

附件:新沂市骆马湖其他水域禁捕退捕工作四个专项行动方案

附件

新沂市骆马湖其他水域禁捕退捕工作

退捕推进专项行动方案

退捕推进专项组

一、目标任务

2021年4月30日前,属于新沂市范围的骆马湖其他水域渔船渔民全部退出生产性捕捞,完成退捕协议的签订、捕捞权证注销、船网具回收处置。

二、基本原则

(一)核实底数。对照建档立卡信息进行审核甄别,渔船渔民信息登记确认后由村(居委会)公示,乡镇审核,报市退捕推进专项组审定。

(二)待遇公平。依据相关政策规定推进退捕各项工作,确保退捕工作公开、公平、公正,切实保障退捕渔民合法权益。

(三)统筹推进。坚持市镇村三级联动,实行政府主导、部门指导,统筹兼顾、高位推动,确保全面完成任务。

三、补偿安排

(一)补偿对象。根据《江苏省长江流域重点水域禁捕退捕补偿安置指导意见》(苏禁捕办〔2020〕21号),新沂市骆马湖其他水域依法持有合法有效捕捞权证、已纳入禁捕退捕管理系统的渔船渔民。

(二)补偿依据。依据我市国民经济发展状况以及社会承受能力,捕捞权收回补偿依据《江苏省国有渔业水域占用补偿暂行办法》(苏政办发〔2009〕174号)及相关补偿系数规定执行。退捕失水渔民(专业)参照被征地农民有关补偿政策予以安置。

(三)补偿标准。

1.捕捞权收回补偿。退捕渔船三证(渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、捕捞许可证)齐全的,按2500元/千瓦补偿。渔船主机功率在8.8千瓦以下的按8.8千瓦确定;渔船主机功率超过8.8千瓦的,按照《内陆渔业船舶证书》载明的功率确定。

2.渔船网具等征收补偿。对核定的持合法有效证件退捕渔船、网具,按评估价补偿。

3.过渡性生活补助。对建档立卡退捕渔民,按照新沂市最低生活保障标准发放临时生活补助,每人每月650元,一次性发放24个月。

4.签约奖励金。对按照规定时间完成退捕补偿协议签定的渔船户主,每船给予2000元的签约奖励。

四、进度安排

1.制定政策阶段(2021年1月—2月)。全面核查底数,按照“一船一档”,精准做好建档立卡。发布禁捕退捕公告,按照规范程序确定专业评估机构,对捕捞渔船、渔具价值等开展评估并出具评估报告。研究制定工作实施方案,明确目标任务,落实责任措施,做好全面禁捕退捕有关准备工作。广泛深入发动,宣传禁捕退捕政策,为全面开展禁捕退捕工作创造良好氛围。

2.全面实施阶段(2021年3月—4月)。签订禁捕退捕补偿协议,收回捕捞权证,按照规定将渔船渔具送达指定地点,及时拨付资金,注销捕捞权证等。

3.巩固提升阶段(2021年5月—6月30日)。开展“回头看”和检查验收,查漏补缺,妥善处理遗留问题,建立健全管护长效机制。

五、重点工作

(一)强化工作规范。按照《江苏省长江流域退捕渔民建档立卡工作规程》要求,加强工作人员岗前培训,提高业务能力和工作水平,弄懂弄通退捕政策规范,保障退捕任务高质量完成。

(二)全面核查底数。农业农村、人社、公安等部门要在前期完成退捕渔民建档立卡的基础上,结合评估工作开展“回头看”,按照“造册登记、村组评议、乡镇入户确认并公示、县级联合审核”的程序,对骆马湖其他水域退捕渔民信息进行全面审核甄别,渔船渔民信息登记确认后由村(居委会)公示、乡镇审核、市退捕推进专项组审定。

(三)规范处置船网证。公开招标有资质的第三方评估机构,统一评估标准、评估流程、评估内容,逐船登记造册,公示到村组,接受群众评议,确保公平公正。在船网回收和捕捞证注销上,简化补偿手续,及时足额发放补偿资金。以镇为单位,及时销毁捕捞网具,分类处置退捕渔船,不留反弹隐患,切实做到退捕渔船捕捞证信息核实到位、渔船停泊点确定到位、船网评估和协议签订到位。

(四)建立长效管护机制。新沂骆马湖禁捕工作由省属渔管办统一管理,市公安、农业农村、市场监管、交通运输等部门协同做好禁捕工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导。市级成立退捕推进专项组,由市农业农村局总牵头,市财政局、人社局、公安局、交通运输局等部门以及属地镇参与,统筹做好退捕各项工作。

(二)落实经费保障。市级安排专项资金用于骆马湖其他水域禁捕退捕工作,属地镇、市有关部门和单位要严格按照禁捕退捕有关政策和资金要求使用,加强资金管理,确保专款专用。统筹用好生态补偿、支农惠农、渔业油补等相关资金。

(三)明确职责分工。市农业农村局牵头做好建档立卡、信息录入、补偿资金审核,指导监督属地镇做好协议签订、渔网证回收处置等工作;市财政局负责资金筹集与审核拨付等工作;市公安局负责渔民人口审核,处置突发事件等工作;有关镇和市其他部门根据各自职责做好配合工作。

(四)深入宣传引导。充分利用各类新闻媒体平台,全面深入宣传禁捕退捕工作的必要性和重要性,向渔民充分说明禁捕退捕补偿制度和相关保障措施,推广先进典型和经验做法,营造良好舆论氛围。

(五)强化督导问效。会同工作督导组重点督导退捕工作完成进度和工作质量,对退捕工作推进不力、责任落实不到位的部门及乡镇进行约谈、通报,对违法违纪的单位和个人进行问责追责。会同市领导小组办公室工作专班建立退捕工作情况日报和周报制度,按规定时间准时上报。

新沂市骆马湖其他水域禁捕退捕工作

社会保障专项行动方案

社会保障专项组

为认真贯彻国家、省、徐州市及我市工作要求,切实做好2021年骆马湖其他水域禁捕退捕渔民社会保障工作,确保广大渔民“退得出、稳得住、能发展”,特制定本专项行动方案。

一、工作目标

到2021年6月30日前,确保劳动年龄段内、有劳动能力和就业愿望的退捕渔民“应转尽转、应帮尽帮”,都能够实现就业创业或处在就业准备之中;确保有培训意愿的退捕渔民“应培尽培、应补尽补”,掌握至少一项实用技术或就业技能;确保符合参保条件的退捕渔民“应保尽保、应发尽发”,都能够纳入基本养老保险和基本医疗保险范围,按时足额发放养老金,及时享受基本医疗保险待遇;确保符合条件的生活困难退捕渔民“应救尽救、应助尽助”,都能够纳入社会救助和医疗救助范围,做到上岸就业有出路、长远生计有保障;对符合条件的城镇就业退捕渔民,按照住房保障政策纳入住房保障范围,可采用实物保障和货币补贴方式,实行“应保尽保、应补尽补”,为如期完成长江流域禁捕退捕工作奠定坚实基础。

二、推进措施

(一)完善基础信息。按照精准识别、动态管理、公开透明的要求,进一步深入调查、摸清底数,对退捕渔民实行专人挂钩、全程跟踪,确保做到“村不漏户、户不漏人”,全面采集退捕渔民的就业意愿、参保情况、救助需求、住房现状和保障需求等信息,及时更新就业安置和社会保障基础台账与数据库,确保数据真实准确。

(二)促进就业创业。

1.发展产业安置一批。依托新沂市河湖资源优势,因地制宜发展稻鱼(虾)综合种养、水产品加工、休闲渔业,增加就业空间。坚持生态保护优先,在政府监管下,以市场化运作模式,在适宜湖区统一开展生态修复,吸纳渔民参与资源养护。

2.务工就业安置一批。一是积极拓宽就业渠道。支持引导龙头企业、农民合作社、电商平台等各类企业吸纳退捕渔民转产就业。对吸纳退捕渔民的企业,给予一次性吸纳就业补贴。二是搜集推介就业岗位。梳理合适的就业岗位信息,通过线上线下各种渠道推送给退捕渔民。2021年5月底前,梳理岗位信息2000个以上。三是加强职业介绍服务。每月组织2次以上线下专场招聘,在渔民集中的地方灵活组织“送岗位”上门暖心服务,常态化开展线上招聘。对有就业意愿的退捕渔民,至少提供1次政策宣讲、1次就业指导、3次职业介绍,并有针对性地发送短信推送岗位。

3.支持创业安置一批。一是落实富民创业贷款政策。对退捕渔民创业申请贷款的,优先推荐审核,尽快解决融资难题。个人创业的和创办小微企业的,给予15万元贷款扶持,贷款期限个人最长3年、企业最长2年,累计不超过3次,贴息不超过3次。贴息由中央财政和省按年度拨付。二是落实创业补贴政策。对办理失业登记的退捕渔民,推荐入驻创业孵化基地,创业实体正常运行6个月以上、带动其他人员就业、正常申报纳税的,给予一次性创业补贴5000元;在创业孵化基地和被认定为就业困难人员创业的,初次创业给予最高8000元/年的创业场地租金补贴,年限不超过3年(补贴不超过实付租金);对利用自有房屋初次创业的,给予水、电、宽带运营补贴,每年最高2400元,年限不超过3年。三是落实创业带动就业补贴。对退捕渔民初次创业带动就业并缴纳社会保险的,按带动人数给予一次性创业带动就业补贴,每人2000元标准,累计不超过20万元。新沂市补贴资金从就业补助资金中列支。

4.公益岗位安置一批。将符合条件的退捕渔民纳入失业人员登记以及就业困难人员认定范围。通过政府购买公益性岗位服务等方式,安置退捕渔民就业,经认定后按规定给予用人单位公益性岗位补贴和社保补贴,补贴标准参照新沂市最低工资标准执行。补贴期限不超过3年,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。就业困难人员从事个体经营和灵活就业的,给予社会保险补贴,补贴金额为个人缴纳社会保险费用的50%。补贴期限最长不超过3年,其中,对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。补贴资金从新沂市就业补助资金中列支。

(三)加强技能培训。

1.开展退捕渔民参加新型职业农民培训,重点培训水产养殖、水产品加工等实用技术,确保都能掌握一门实用技能,实现转产上岸。

2.将退捕渔民纳入职业技能提升行动范畴,对参加职业技能培训合格并取得相应证书的,按规定给予职业培训补贴和鉴定补贴。补贴资金从职业技能提升行动专账资金中列支,直补企业或培训机构。

3.企业、农民专业合作社和扶贫车间等生产经营主体吸纳符合条件的退捕渔民就业,并开展以工代训的,给予一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月。

(四)健全社会保障。

1.养老保险。保障范围:农业农村部信息库中的建档立卡专业渔民。保障资金归集标准:参照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)规定的被征地农民社会保障办法执行。劳动年龄段和养老年龄段退捕渔民社会保障资金归集标准按照现行我市最低生活保障标准的1.1倍乘以139计算(99385元/人),建立个人分账户用于代缴社会保险和按月发放养老补助金。退捕渔民名单由渔民所在村(居)民委员会初审后提出,并在村(居)民委员会公示后,经属地镇审核,由市农业农村局、公安局和人社局复核,报市政府批准。国家机关、事业单位退休(职)以及历次土地征收安置保障过的人员和在编在职人员,不属于此次保障对象。实施办法:以退捕渔民安置方案批准之日为界限,16周岁以上至60周岁(劳动年龄段),在企业就业的,应参加企业职工基本养老保险;从事非全日制工作或者自由择业(灵活就业)的,可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险或者选择参加城乡居民基本养老保险。劳动年龄段人员由社保经办机构为其建立个人分账户。已参加企业职工基本养老保险的,可将个人缴费部分从其个人分账户中报销给个人;选择以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险的,当个人分账户余额不足时,由社保经办机构通知相关镇,告知参保人续缴;参加城乡居民基本养老保险的,由社保经办机构按领取待遇前年平均额为其代缴城乡居民基本养老保险;60周岁以上(养老年龄段),在退捕渔民安置方案批准之日次月,按照现行我市最低生活保障标准的1.1倍按月领取养老补助金(715元/人/月)。之前参加城乡居民基本养老保险的,可同时享受省规定的最低标准基础养老金。资金来源:社会保障所需资金以属地负责为主,中央、省级财政奖补支持,不足部分由地方财政解决。

2.医疗保险。在用人单位工作的退捕渔民,应参加职工基本医疗保险,鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险,其他人员应参加城乡居民基本医疗保险。对退捕渔民中建档立卡低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本医疗保险的,参照困难群体参加城乡居民基本医疗保险政策,享受政府财政补助,补助标准随居民医保筹资标准的调整而变化。最低生活保障家庭成员、特困供养人员、临时救助对象中的大重病患者、优抚对象、困境儿童、特困职工、重度残疾人、建档立卡低收入人员,可按规定纳入医疗救助范围,发挥社会救助兜底保障作用。

3.生活保障。对符合条件的困难群体纳入相应救助范围,给予基本生活保障。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产符合规定的,按规定纳入最低生活保障范围。对低收入家庭中符合条件的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照“单人户”纳入最低生活保障。对因病、因灾、因祸导致基本生活暂时出现严重困难的退捕渔民,按规定给予急难型或支出型临时救助。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年、残疾渔民,按规定纳入特困人员救助供养范围。

4.住房保障。对符合条件的城镇就业退捕渔民,按照住房保障政策纳入住房保障范围;对符合农村危房改造政策的农村困难渔民家庭,按规定纳入农村危房改造范围,保障基本住房安全。对无房退捕渔户中的特困群体,属地镇落实兜底保障政策,确保其住有所居。

三、工作进度

(一)动员部署(2020年12月31日前)。根据徐州市长江流域禁捕退捕渔民安置保障工作部署,拟订《新沂市骆马湖其他水域禁捕退捕工作社会保障专项行动方案》,全面启动2021年退捕渔民社会保障工作。

(二)信息完善(2021年1月1日—15日)。进一步完善就业安置和社会保障基础台账与数据库,确保数据真实准确。

(三)组织实施(2021年1月中下旬—4月30日)。有针对性开展就业服务和就业援助,制定实施退捕渔民参保办法和补助方案,4月底前全面完成骆马湖其他水域退捕渔民就业安置和社会保障任务。

(四)检查验收(2021年5月—6月30日)。组织相关部门对退捕渔民安置保障任务完成情况进行检查验收,查漏补缺,跟踪整改,确保不留死角、不漏盲点。

四、责任分工

就业安置和社会保障是退捕渔民的根本利益所在,市级成立由人社局牵头,市农业农村局、财政局、民政局、医保局、住建局等单位及属地镇参加的社会保障专项组,属地镇、市各有关部门和单位要高度重视,密切配合,明确具体负责人,做到目标分解到位、责任落实到位、资金筹集到位、工作推进到位,确保圆满完成退捕渔民就业安置和社会保障各项任务。

市人社局:负责指导退捕渔民转产转业和社会保障等工作。

市农业农村局:指导协助各相关镇做好退捕渔民调查摸底,补助对象资格、条件核实等工作。

市财政局:负责做好财政补助资金安排,并按规定做好审核拨付等工作。

市民政局:负责将符合条件的渔民家庭及其成员按照规定纳入低保、生活困难保障和救助范围。

市住建局:负责渔民住房安全鉴定、住房安全保障。

市医保局:负责渔民医疗保险政策落实。

草桥镇、窑湾镇、棋盘镇、新店镇:对属地范围内退捕渔民就业安置和社会保障工作负总责,研究制定本辖区退捕渔民就业安置和社会保障工作详细方案,对退捕渔民的信息做到基本情况清、技能水平清、就业意愿清、培训需求清、参保情况清。对退捕渔民实行专人挂钩、全程跟踪,确保做到“村不漏户、户不漏人”,及时更新基础台账和数据库,为精准服务提供真实准确信息。按时间节点完成工作任务。

新沂市骆马湖其他水域禁捕退捕工作

执法整治专项行动方案

执法整治专项组

一、总体要求

强化问题导向、底线思维,按照严格责任、严厉执法、严肃整治、严密防控和属地为主、条块结合的原则,聚焦非法捕捞、非法运输、非法经营等违法犯罪行为,严厉打击骆马湖涉渔违法犯罪活动,建立健全执法整治长效机制,有力有效维护湖泊禁捕期、禁捕区管理秩序。通过攻坚会战,实现我市骆马湖水域“三无”船舶以及非法捕捞行为全面清零,打击涉渔违法犯罪质态明显提升,水域防控实战能力明显提升。

二、行动安排

(一)行动时间:2021年1月—2021年6月。

(二)行动范围:骆马湖(新沂)水域。

(三)进度安排:

1.动员部署阶段。2021年1月,出台行动方案,推动发布骆马湖全面禁捕退捕通告,向社会公布举报电话:0516-88551112、0516-88553330。

2.集中会战阶段。2021年2月—5月,全面打击骆马湖(新沂)水域各类涉渔违法犯罪活动,集中整治“三无”船舶。

3.巩固提升阶段。2021年5月—6月30日,组织开展专项行动“回头看”,总结工作经验,固化长效机制。

三、工作重点

(一)深入摸排挖掘情报线索。突出渔船渔民、“三无”船舶、水产市场、餐饮行业等重点,通过走访、数据比对筛查、情报研判导侦、在侦案件扩线、隐蔽力量布建等途径,深入摸排各类案件线索。相关行政执法部门加强情报互通、线索联查,形成协查、协控、协捕工作格局,全面提升情报指挥行动一体化作战能力。实行有奖举报制度,公布举报电话,鼓励社会各界和广大群众积极举报涉渔等违法犯罪线索。

(二)迅速发起凌厉破案攻势。坚持以打开路、以打促禁,聚焦重点水域和禁渔时段,组织力量集中时间、集中精力,保持“零容忍”态度,开展破案打击会战,查处“电毒炸”、“绝户网”等使用禁用工具或禁用方法的非法捕捞行为,依法严厉打击非法捕捞、非法运输、非法经营等涉渔违法犯罪活动。对查处的涉渔案件,追查来源和去向,实现全流程溯源、全链条打击。对重点犯罪案件特别是涉嫌组织化、团伙化的非法捕捞以及非法猎捕珍贵、濒危水生野生动物犯罪案件线索,开展专案经营、滚动经营,网上网下联动,理清犯罪团伙组织结构、利益关系、勾结方式,深度挖掘、及时串并,做到“破一案带一串,抓一个挖一窝”。对发现的涉黑涉恶以及“保护伞”等线索,坚持一查到底,坚决肃清背后“黑手”,配合做好渔民建档立卡及维稳工作,为骆马湖全面禁捕退捕有序开展创造有利条件。

(三)集中清理整治“三无”船舶。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制的优势,在前期严防水路疫情输入、整治“三无”船舶的基础上,进一步强化属地责任,加大工作力度,集中在3个月时间内,对骆马湖(新沂)水域“三无”船舶开展兜底式清理整治,全面采集船、人、物等涉水治安要素基础信息,逐人、逐船、逐项登记造册,全面摸清底数,强化整治攻坚,基本解决骆马湖(新沂)水域“三无”船舶问题。设置“三无”船舶集中停放点,对发现的“三无”船舶,护航引导至停放点,完善移交处置流程,依法进行拆解处置,全面清理非法捕捞危害源头。对禁捕退捕工作特别是“三无”船舶整治中发生的阻碍执行职务、妨害公务等违法犯罪行为,坚决依法从快查处,努力营造良好执法环境。

(四)全面强化综合联动执法。建立健全渔政执法与刑事司法“两法衔接”长效机制,完善联席会议、联合督办、信息共享等制度。公安机关主动会同渔业渔政部门加强非法捕捞工具和禁用方法等证据鉴定,按照法定时限要求提供认定或鉴定意见。检察院会同公安机关统一涉渔案件追诉标准;法院会同检察院、公安机关统一涉渔案件证据要求和裁判指引,建立涉渔案件快侦、快诉、快判机制,完善疑难案件会商研究制度,依法加大打击惩治力度,实现法律效果与社会效果的有机统一。

(五)深入推进防控网络建设。在保护区、省界、市界、码头渡口等重点部位全面布建监控点位,在水域重要节点建设执法检查站、智能卡口,统筹推进水陆联动、一体防控,加快推动我市水域安全治理能力建设。以数据大整合、高共享、深应用为着力点,分类配置高清监控、高空瞭望、红外监测、电子围栏和人脸识别等多维感知设备,立体采集船、人、物等涉水治安要素动态信息,实现数据汇聚共享,推动水域船舶、人员及其轨迹一图展示、实名上图、动态溯源,提高水域防控实战水平,为保障和巩固禁捕退捕成果提供有力支撑。

(六)2021年6月底配合相关部门完成新沂市骆马湖全面禁捕退捕工作。

四、组织保障

(一)强化组织领导。成立由市公安局牵头,市法院、检察院、农业农村局、交通运输局、水务局、市场监管局等部门参加的执法整治专项组,统筹推进禁捕退捕执法整治工作。各成员单位严格落实工作责任制,实现责任全覆盖,确保执法整治效果。

(二)强化协作配合。各单位各尽其责、高效联动,强化数据、力量、装备等资源共享应用,努力实现执法部门同向发力、执法环节全面覆盖。市公安局要配合渔政、交通运输、海事等部门加强执法协作,开展区域联动,实行联合整治,努力形成合力围剿、全力攻坚态势,切实做到无缝对接、不留死角。执法整治专项组要加强与其他专项组协调对接,增强禁捕退捕工作合力。

(三)强化宣传引导。各单位要将攻坚会战宣传摆在更加突出的位置,与执法行动一起研究、一起布置,同步推进、同步落实。加强与新闻媒体的沟通协调,坚持正确的舆论导向,不断创新宣传方式,丰富完善宣传内容,扩大宣传覆盖面。同时注重以案释法,适时组织开展“三无”船舶、非法网具集中销毁和典型案件集中审判活动,曝光一批典型案件,增强警示效果,营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

(四)强化执法保障。各单位要加强执法船艇配备、智能感知设备布建、信息化项目建设。要充分评估水上执法风险,注重从非法运输、非法销售环节强化溯源打击,切实保障执法人员人身安全。

(五)强化督导检查。市执法整治专项组制定具体工作计划,明确责任部门和职责分工,建立横向到边、纵向到底的执法整治网络;将执法整治成效纳入相应考核体系,制定执法考核办法,量化考核指标,并将考核结果与执法单位和人员的奖惩挂钩,确保执法行动扎实开展、取得实效;加强执法督查和暗访检查,适时通报行动落实情况,对发现的问题督促整改,对重大案件挂牌督办,对执法不力、问题突出的地区和单位专门约谈、追责问责,对成绩突出的单位和个人按照规定给予表彰。

新沂市全面禁售长江流域非法捕捞渔获物

专项行动方案

市场监管专项组

一、工作目标

在全市范围内开展全面禁售长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物专项行动。通过加强市场主体宣传教育,加大市场监督检查力度,强化市场监管监测体系,畅通投诉举报渠道等途径,抓好重点区域、重点行业的市场主体监管,强化行业自律,严厉查处“禁渔”期间各类市场监管违法违规行为,迅速斩断市场销售长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物产业链。

二、工作举措

(一)重视宣传教育。加强市场主体引导,积极开展骆马湖禁捕退捕政策宣传,发布禁售通告,落实主体责任,强化经营自律;加强宣传教育,提升公众生态保护意识,倡导不捕、不卖、不买、不食非法捕捞渔获物。(责任单位:市市场监管局、农业农村局、商务局)

(二)严把登记准入。对长江流域(骆马湖水域)禁捕退捕期间,企业、个体经营户名称、经营范围中含有“江鲜”“江刀”“骆马湖野生”等字样的市场主体,按照法律法规要求严把市场准入关;摸清存续市场主体名称、经营范围中含有“江鲜”“江刀”“骆马湖野生”等字样的底数,做好不合规市场主体的整改工作;根据相关部门整改通知书,做好名称、经营范围中含有“江鲜”“江刀”“骆马湖野生”等餐饮、销售的市场主体限期办理变更登记或注销登记的工作。(责任单位:市市场监管局、行政审批局)

(三)加强监督检查。加大对水产制品生产企业、农(集)贸市场、批发市场、商超和餐饮服务单位等市场主体排查和监督检查力度;检查并督促市场主体严格落实索证索票制度,进货查验记录制度,不购买、不经营非法捕捞渔获物。严禁非法捕捞渔获物、禁售的渔具在市场内销售。加强提供运输服务的企业管理,督促企业禁止配载、运输长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物;在交通运输执法检查中发现涉嫌违法运输长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物的,依法加以控制并通知相关部门。做好市场经营主体门牌、店招、户外广告涉及“野生长江鱼”“野生江鲜"“骆马湖野生”等违规内容的整治工作。(责任单位:市市场监管局、交通运输局、城管局、农业农村局、商务局)

(四)强化网络监管。加强电商平台售卖“长江野生鱼”、“野生江鲜”、“骆马湖野生湖鲜”、禁用的渔具等行为监管,强化网络交易监测,杜绝长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物、禁用的渔具网络销售;督促属地电商平台进一步完善平台治理规则,指导平台企业加强管理,落实主体责任,主动加强监测,及时采取下架(删除、屏蔽)违法信息、终止提供平台服务等必要处置措施。(责任单位:市市场监管局、农业农村局)

(五)加强广告监管。加大广告监测力度,及时提供监测数据,严禁发布有关捕捞、出售、购买、运输、转让、加工、消费长江流域(骆马湖水域)非法捕捞渔获物的违法违规广告,对涉嫌违法广告线索,交由市场监管部门依法从严查处,加强后续跟踪督查指导,全面净化水产品广告市场环境。(责任单位:市市场监管局)

(六)严查违法行为。严查制造、销售禁用的渔具的违法行为;严查以“野生长江鱼”“野生江鲜"“骆马湖野生湖鲜”等作为噱头营销,对商品的来源、质量做虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者,构成虚假宣传的不正当竞争行为;严查对未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,出售、购买长江流域(骆马湖水域)珍贵、濒危水生野生动物及其制品等违法行为。涉嫌犯罪的,及时移交司法部门,法院、检察院、公安部门要对涉嫌犯罪的销售非法捕捞渔获物行为依法快侦、快诉、快判。(责任单位:市市场监管局、法院、检察院、公安局、农业农村局)

(七)实施联合惩戒。及时、准确归集违法信息,提高联合惩戒效能。根据“谁检查谁归集,谁处罚谁归集”的原则,各部门将涉及渔业违法的市场主体行政处罚信息,十天内推送至江苏省市场监管信息平台,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。(责任单位:市市场监管局、法院、检察院、公安局、交通运输局、农业农村局、商务局)

(八)畅通举报渠道。发挥110报警平台和12315投诉举报平台作用,及时受理涉及长江流域非法捕捞渔获物交易违法线索,优先处理、迅速处置。(责任单位:市市场监管局、公安局、农业农村局)

三、工作步骤

(一)第一阶段(2021年1月)。动员部署,摸清底数。通过市场主体登记信息,摸排生产经营长江流域(骆马湖水域)水产品主体底数。综合运用新闻媒体、网络平台、宣传标语、张贴通告、致公开信等多种方式,加强政策宣传,营造舆论声势,推动形成社会共治良好氛围。

(二)第二阶段(2021年2月—5月)。深入摸排违法线索,强化电商平台监管,加强对水产制品生产企业、农(集)贸市场、批发市场、商超和餐饮服务等市场主体监督检查;全面打击市场销售长江流域(骆马湖水域)捕捞渔获物违法行为,迅速斩断市场销售产业链。

(三)第三阶段(2021年5月—6月30日)。开展“回头看”,巩固提升成果,开展督查问效,针对检查整治中发现的问题,建立长效管理机制。

四、工作要求

(一)强化组织领导,落实责任分工。建立健全由市市场监管局主要负责同志牵头负责的市场监管局全面禁售长江流域非法捕捞渔获物工作专班,明确工作职责,完善工作机制,落实责任分工,统筹推进全市禁售长江流域、骆马湖水域非法捕捞渔获物工作。

(二)加大宣传教育,强化行业自律。组织法律培训、约谈指导、媒体监督等活动,发布“关于禁售长江流域非法捕捞渔获物的通告”,广泛宣传法律政策,提升经营者自律意识,落实主体责任。

(三)加强部门协作,形成监管合力。各有关部门要加强协调配合,开展联合行动,按照“有案必查、有查必果”要求,抓好案件查办工作,对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关,切实形成执法合力。

(四)建立信息报送制度。建立“全面禁售长江流域重点水域非法捕捞渔获物工作”信息报送制度,市场监管专项组各相关单位指定一名联络员做好本辖区相关情况统计汇总和上报工作;遇有重大情况,及时报告市场监管专项组,市场监管专项组将及时公布各单位工作进度,推动具体工作任务落实。

新沂市人民政府办公室                      2021年3月7日印发

附件下载:
视频:
相关报道:
相关文件:
相关专题:
图解:
解读: