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索引号: 01410330X/2020-00381
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2020-11-23
信息名称: 关于《关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)》政策解读
文号: 发布日期: 2020-11-23

关于《关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)》政策解读

一、制定的背景和必要性

(一)制定的背景。宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础。加强农村宅基地管理,盘活利用农村闲置宅基地,对于保护农民权益、促进城乡融合发展、实施乡村振兴战略具有重要意义。为落实新修订的土地管理法和本轮机构改革相关规定,贯彻上级政策要求,结合新沂实际,进一步改善我市农民群众住房条件,加强农村宅基地审核和管理,保障农民合理的建房需求,推进美丽新沂建设,实现农村土地集约节约。我市结合上级文件要求,积极开展加强农村宅基地与房屋建设管理方案制定工作,力争探索出“利用集约、布局合理、保障权益、管理高效”的农村宅基地审批管理新路子。

(二)制定的必要性。2020年1月1日,新修订的《土地管理法》正式施行,新土地法显化集体建设用地的价值,提升农村土地资源配置效率,进一步保障村民居住权,增加村民财产性收入,对宅基地管理职能进行调整,明确规定由农业农村部门负责宅基地改革和管理有关工作。为衔接新土地管理法的实施,结合国土空间规划编制,需对农村已建房屋进行全面梳理,分类施策:强化规划引领管控,依法确定宅基地申请条件,严格规范审批手续,规范新建房屋管理,满足村民住房需求,提高村民居住水平。

二、主要内容解读

《实施方案》主要包括五个方面,并附7个附件,分别为农村宅基地和建房(规划许可)申请表、农村宅地基使用承诺书、农村宅基地和建房(规划许可)审批表、乡村建设规划许可证、宅基地批准书、农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表及宅基地申请审批流程图等。

(一)坚持规划引领管控,落实村民户有所居。一是强化规划引领。结合新一轮国土空间规划,严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。二是保障村民住宅建设合理用地。三是分类落实村民户有所居。

(二)依法确定宅基地申请条件,严格规范审批手续。一是明确宅基地用地相关标准。二是明确宅基地申请资格和条件。三是明确申请审查程序。四是完善审核批准机制。

(三)严格履行审批手续,加强房屋建设全过程管理。一是加强房屋设计管控。二是加强全过程管理,全面落实“三到场”要求。三是加强施工管理和服务。

(四)稳慎处理历史问题,鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅。一是稳慎处理历史问题。二是严格防止各类违法建设。三是鼓励盘活闲置宅基地和闲置住宅。

(五)强化组织和措施保障,建立长效机制。一是加强组织领导。二是明确工作职责。三是落实责任追究。

《实施方案》落实中央关于深化农村宅基地管理制度改革精神,进一步明确宅基地申请资格和条件。宅基地申请主体应当是具有本集体经济组织成员资格或符合有关政策规定的村民。按照“以成员认定、以户取得”的原则,进一步完善以户为单位取得宅基地分配资格的具体条件和认定规则,不以户籍分户登记作为宅基地分配的前置条件。

《实施方案》明确各部门职责,强化农房建设监管。构建市主导、镇主责、村主体的宅基地及农村房屋建设管理体制机制,明确各职能部门、镇办、村集体经济组织在规范农房建设管理中的职责,运用村民监督、联合执法等方式实施对农村违法建房行为的长效防治。对涉及农村住宅建设管理的行政管理部门及其工作人员不依法履行职责的,由有权机关严肃执纪,严厉问责。

三、政策解读途径

在新沂市人民政府网站向社会公布政策解读材料,同时将开展业务培训,加大政策宣传力度。新沂市农业农村局会同新沂市自然资源和规划局等有关部门做好文件解释工作。

相关文件:市政府印发关于改善农民群众住房条件加强农村宅基地与房屋建设管理实施方案(试行)的通知

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